盐城市盐都区人民检察院工作报告

　　——2019年1月9日在盐城市盐都区第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　区人民检察院检察长 钱亚祥

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，在区委和市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧扣区委打好“五大主攻仗”决策部署，切实履行检察职能，持续加强队伍建设，各项工作取得新进展。院获评“全省检察机关先进集体”“全市先进基层检察院”，先后有14个集体、24人次受到区级以上表彰。

　　一、切实提高政治站位，围绕中心服务大局

　　旗帜鲜明讲政治，始终将检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，找准定位，突出重点，积极作为，在服务盐都经济社会发展中体现检察担当。

　　开展扫黑除恶专项斗争。在区委统一领导下，与区扫黑办、公安、法院等部门通力协作，形成打击合力。院成立专项斗争工作领导小组，组建专业办案团队，建立健全提前介入、联席会议等工作机制，确保重拳出击，坚决打出声威。坚持除恶务尽，依法严惩恶势力惯常实施的各类犯罪活动，共审查批捕聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪案件28件61人，起诉31件79人。其中，邱某某作为恶势力集团首要分子，伙同他人非法放贷、暴力讨债，朱某等人开设赌场，非法“抽头”渔利，情节严重，均造成恶劣社会影响，被依法从快批准逮捕。在专项斗争中，注意准确把握“黑恶”案件法律政策界限，既不人为拔高也不降格处理。11月份以来，先后两次配合区法院在潘黄街道、大纵湖镇开展集中宣判活动，营造扫黑除恶的浓烈氛围。

　　服务打好三大攻坚战。防控金融风险，严查破坏金融管理秩序类犯罪，审查批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件3件4人，起诉7件7人，依法办理全市首例利用虚拟货币平台炒作“区块链”概念的集资诈骗案。联合公安、法院、环保等部门出台《环境保护行政执法与司法联动运行办法》，在环保部门设立联络室，健全两法衔接、联动办案等机制。对接“263”“三治三化”专项行动，重点加强环境公益诉讼工作，依法办理诉前程序案件27件，促进污染防治。针对部分畜禽养殖场动物粪便排放引发的大气、水体、土壤污染，发出检察建议4份，督促关停2家单位，并进行原地土地复垦和绿化补植；针对部分家俱、石材加工厂粉尘污染,发出检察建议9份，督查停产整改并关闭1家单位。开展国家司法救助，共受理32人救助申请，发放救助金14.3万元，缓解“因案致贫”；开展农民工讨薪专项监督活动，依法支持起诉15起案件，帮助追回劳动报酬53万余元；组织干警与38户困难农户、4户城市特困家庭开展结对帮扶，入户走访170余人次，提供帮扶资金4.44万元。

　　护航经济高质量发展。出台服务“五大主攻仗”实施意见，制定法律服务“暖企行动”、涉企案件绿色通道等一系列服务举措。优化发展环境，依法打击破坏市场经济秩序类犯罪，先后审查批捕非法经营、虚开增值税专用发票等犯罪案件11件12人，提起公诉25件56人。加强知识产权司法保护，审查批捕假冒注册商标、制售假冒伪劣商品等犯罪案件3件3人，起诉1件1人，移送上级检察院起诉3件6人，保障和促进企业自主创新。加大对民营企业保护力度，审查批捕挪用企业资金、合同诈骗等犯罪案件6件7人，起诉8件8人，依法办理公安部交办的蒲某等人非法获利逾亿元职务侵占案，维护企业合法权益。在办理一起高新区企业外来少数民族员工寻衅滋事案时，会同统战部、园区干部深入企业，主动听取企业用工等方面意见，审慎作出处理决定，对其中3名犯罪嫌疑人不批准逮捕，1人作附条件不起诉处理；同时，组织企业员工上法制课，发放检察建议书，建议加强外来务工人员管理。

　　二、推进平安盐都建设，维护社会和谐稳定

　　顺应人民群众日益增长的美好生活需求，严厉打击严重刑事犯罪，深入推进检察环节社会治安综合治理，不断提升人民群众的安全感和满意度。

　　依法惩治刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，全年受理提请批捕案件160件223人，经审查决定批捕137件187人，不批捕20件31人；受理移送审查起诉案件356件530人，经审查提起公诉308件425人，不起诉17件24人。突出打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪案件，审查批捕68件97人，起诉91件125人，依法办理了以“世界华人联合会”名义骗取群众钱财450余万元的李某特大诈骗案。积极参与外流涉羟犯罪专项整治，保持打击毒品犯罪的高压态势，审查批捕非法生产制毒物品、贩卖毒品等犯罪案件11件23人、起诉8件13人，提前介入一起多人跨省工业化生产制毒物品案件，依法审查批捕7人，起诉8人；一起“黄赌毒”典型案例入选省检察院《公告》。突出打击网络犯罪活动，审查批捕网上诈骗、贩卖淫秽物品等犯罪案件4件4人，起诉15件15人。建立职务犯罪监委调查与检察机关刑事诉讼衔接机制，提前介入监委调查2件2人，经审查依法决定采取刑事拘留和逮捕强制措施。

　　妥善化解涉检矛盾。对因民事纠纷、邻里矛盾等引发的4起轻微刑事案件，依法调解促成刑事和解。坚持“谁执法谁普法”，对刑事、民事、行政申诉案件强化释法说理；对裁判正确的案件，推动息诉罢访，促进案结事了。加大申诉案件公开审查力度，邀请律师参与公开听证、公开答复。根据上级检察院部署，建成统一的“12309检察服务中心”，畅通窗口、网络、远程视频等各类接访渠道，妥善处理各类来信来访164件次。高度重视涉检矛盾化解，保持进京赴省非访“零登记”，对长期非法缠访闹访的犯罪嫌疑人还某某依法以寻衅滋事罪批捕、起诉。加强控告申诉检察职能宣传，制作的短视频在省检察院组织的评比活动中获奖。

　　积极参与社会治理。加强未成年人检察工作，严惩性侵儿童犯罪4件4人，对3名受犯罪伤害的未成年人进行司法救助和心理疏导；落实未成年犯罪的“少捕、慎诉”政策和特殊保护制度，依法不批准逮捕2件2人，附条件不起诉4件4人，2名上年附条件不起诉的在校学生顺利考取大学。依托“法润青春”驻校工作站，开展校园欺凌治理、关爱留守儿童活动，以案释法进行法制宣传教育，制作的公益短片在全国检察机关新媒体创意大赛中获奖。运用检察建议参与社会管理，针对网吧违规接纳未成年人等问题，向主管单位提出整改建议8份，均获采纳。

　　三、护航经济高质量发展推进平安盐都建设，维护社会和谐稳定强化诉讼活动监督，促进社会公平正义

　　立足检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位，不断加强和改进诉讼监督工作，维护宪法和法律统一正确实施。

　　扎实做好刑事诉讼监督工作。认真开展刑事立案和侦查活动监督，切实防止有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题发生。对侦查机关应立案而未立案的，监督立案2件3人；对不应当立案而立案的，监督撤案7件13人；对应当提请逮捕、移送起诉而未提请和移送的，追捕2人，追诉7人。加强刑事审判活动监督，对确有错误的刑事判决提请抗诉1件。对侦查、审判活动中的违法情形及时提出纠正意见。针对监督中发现的共性问题开展专题调研，围绕侦查监督重点总结的“三重工作法”被市检察院评为最佳创新创优项目，关于存疑不捕案件流失问题的分析报告得到省检察院主要领导重视批转。

　　积极拓展民事行政检察工作。着力构建生效裁判监督、审判纠违监督、执行监督、支持起诉等多元化检察监督格局。先后办理民事行政检察监督案件155件，对认为确有错误的生效民事裁判案件提请抗诉10件，发出再审检察建议5份；就审判过程中的不规范情形发出检察建议2份。聚焦审判执行，对民事执行活动进行监督，共发出执行监督检察建议14份。针对为获取非法利益打“假官司”的问题，先后审查办理民间借贷、劳资纠纷等领域虚假诉讼4件，对其中涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。

　　切实强化刑事执行监督工作。推动社区矫正检察工作，强化对脱、漏、虚管情况的监督力度，对拒不服从管理的9名社区服刑人员建议收监并全部执行到位。与法院加强协作，以职务犯罪、金融犯罪等五类案件为重点,推进财产刑执行监督活动，监督执行财产刑和没收违法所得44件110万余元。认真开展羁押必要性审查，督促有关部门对不需要继续羁押的7名在押人员，及时变更强制措施。对侦查机关指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督35件180余次。开展强制医疗执行监督4件4人，协调相关部门解决3名被执行人医疗费用。

　　四、深化体制机制改革，推动工作转型升级

　　落实中央司法改革要求，有序推进检察环节的各项改革任务，不断激发检察发展活力。

　　推进公益诉讼。紧盯生态环境和资源保护、城镇国有土地使用权出让、食品药品安全、国有财产保护四大领域，全面开展公益诉讼工作。将工作的重心放在诉前督促整改环节，向相关行政机关发出督促履职检察建议101份，全部获得采纳。按照最高检统一部署，开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，针对检查发现的25家校外“代伙点”、35 家网络餐饮单位经营不规范问题，向监管部门发出检察建议并督促整改到位。针对区内6家建设单位长期未缴人防易地建设费问题，向主管部门发出检察建议，督促追回128余万元。针对秦南镇高某等7名犯罪嫌疑人非法电力捕鱼损害渔业生态问题，依法提起刑事附带民事公益诉讼；办理的追缴农机专项补贴行政公益诉讼案获法院判决支持，入选全省检察机关办理套取专项资金典型案例。

　　强化办案责任。持续深化司法体制改革，试点完成内设机构改革，整合、精简后设置7个部门，通过“扁平化”管理，突出员额检察官办案主体地位，有利于明确责任、权责统一。下半年，落实最高检要求，实行“捕诉一体”改革，将负责批捕和起诉的部门合并，同一案件的批捕权和起诉权由同一检察官或者检察官办案组行使。11月份以来，根据修改后刑事诉讼法关于认罪认罚从宽制度的规定，适用速裁程序快速办理案件4件8人。深化员额检察官制度改革，配备检察官专业办案组10个、独任检察官20个，设置检察官联席会议为案件质量把关；入额院领导按要求带头办案，全年直接办理各类案件121件；完善考核评价机制，推广检察官绩效考核软件，建立员额检察官司法档案。

　　打造智慧检察。不断加快网信建设步伐，在省检察院统一领导下，积极推进智能办案辅助系统、案件监督管理平台、检务保障系统、“苏检掌上通”等项目应用。建立涵盖微信、微博、集群网站的新媒体宣传矩阵，增强检民互动。依托案件信息公开系统，全面实行重要案件信息公开、案件程序性信息和法律文书公开，定期召开新闻发布会，提升司法办案透明度。研发运行“节能监管平台”，实现机关大楼能耗精准控制，院获评“全省公共节能示范单位”。

　　五、落实从严治检责任，建设过硬检察队伍

　　强化教育、监督、管理，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　加强思想政治建设。坚持党建引领，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育活动，强化意识形态工作责任制，全面提升党员干警的政治素养。以党支部建设为着力点，认真落实“三会一课”制度，领导班子成员带头讲党课，带头参加支部生活。院被确定为首批区级“党员教育实境课堂示范点”，党建工作连年受区委表彰。深入推进“大学习大调研大落实”活动，举办“唱响新宪法、奋进新时代”知识竞赛，组织学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，连续3年在全省检察机关党建理论研讨征文中获奖。以党建带队建，教育引导干警学先进、当先进，一批干警先后获市“优秀政法干警”“最美检察干警”、区“十大杰出青年”“十佳文明职工”等荣誉,院公诉科获评市级“工人先锋号”。

　　加强履职能力建设。实施“星耀都检”先进典型和骨干人才选树工程，深挖队伍潜能，促进优秀干警脱颖而出。完善“小课堂+小课题+云课堂”教育培训模式，开通全省检察内网培训平台，开展典型案例征集，举办信息宣传调研写作、PPT制作等辅导讲座。针对不同岗位特点，有计划地组织听庭评案、演讲辩论、理论研讨等活动，着力培养优秀公诉人、诉讼监督能手等专业人才。鼓励干警参加各类评比、竞赛，先后推荐市级以上骨干人才10人，3项理论研究课题获省、市检察院批准立项，4篇调研成果在省级以上研讨活动中获奖。

　　加强纪律作风建设。将党风廉政建设与检察业务工作同部署、同检查、同考核，严格落实“两个责任”。认真接受市检察院巡察整改“回头看”，扎实开展“四个专项治理”“履职不尽责、服务不担当”专项整治。持续深化正风肃纪，用足监督执纪“第一种形态”，通过警示提醒、诫勉谈话等形式，做到苗头性、倾向性问题早发现、早处理。围绕重要岗位和关键环节开展廉政风险排查防控专项活动，全面梳理廉政风险点，逐一明确防控措施，确保干警知红线、守底线。

　　一年来，我院主动接受区人大及其常委会的监督，虚心听取各级人大代表的意见建议，先后向人大常委会报告工作3次，邀请人大代表、政协委员视察调研检察工作10余次。市、区两级人大常委会先后对我院公益诉讼、员额制改革、部分员额检察官履职情况开展专题调研、评议，并予肯定。

　　各位代表，检察工作的发展进步，是区委正确领导、人大有力监督、政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区检察院和全体干警表示衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒认识到，当前工作还存在一些不足：服务盐都高质量发展、保障民生民利的思路不宽、举措不多；法律监督职能发挥不够充分，监督效果有待提升；队伍专业化水平尚不适应司法改革的要求，检察信息化基础建设亟待加强，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。

　　2019年工作思路

　　2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。检察工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实区委和上级检察院的决策部署，围绕“打造精致院、提升贡献度、争创双一流”的总体目标，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以争先创优为引领，充分履行各项检察职能，全面加强队伍建设，为盐都聚力建设“一中心三高地”、争当全市高质量发展排头兵提供更加优质高效的司法保障。

　　一是对党忠诚，履职尽责，进一步强化使命担当。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，恪守“两个维护”，始终把检察工作置于党的绝对领导之下，确保区委决策部署在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。细化服务“一中心三高地”建设的工作举措，助力实现“六个走前列”。围绕习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，依法审慎行使权力，平等保护各类经济主体合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”。持续开展涉羟整治专项行动，严打各类毒品犯罪决不松懈。以人民为中心，回应人民群众对社会稳定、环境保护、食品药品安全等问题的高度关切，加强和改进民生检察工作。

　　二是聚焦主业，补齐短板，进一步提升监督质效。以刑事诉讼法、检察院组织法修改为契机，做实做强做优法律监督工作，努力实现刑事、民事、行政诉讼监督均衡发展。加强政法部门之间的沟通协调，强化对诉讼活动关键环节的监督，提升监督效果。持续推进公益诉讼，用好诉前程序，促进依法行政，维护国家和社会公共利益。适应国家监察体制改革要求，加强与监察委员会的办案衔接，形成反腐败工作合力。

　　三是深化改革，创新机制，进一步激活内生动力。积极实施司法体制综合配套改革，加强员额检察官管理，完善员额检察官退出、入额院领导办案、绩效考核和责任追究制度，保证改革的效果。完善内设机构改革，合理调配办案力量，加快专业办案团队建设。加强智慧检务建设，与公安、法院、司法行政机关建立信息共享机制，打破信息孤岛；按照省检察院要求，完成办案中心规范化信息化改造；强化科技应用，主动适应“大数据+人工智能”的时代要求，推进现代科技与检察工作深度融合。

　　四是强化教育，严格管理，进一步提高队伍素能。加大党建工作力度，领导带头示范，先进典型引领，充分发挥党组织在一线的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大人才培养力度，提高教育培训和实战练兵的针对性、实效性，以干警能力提高推动工作实绩提升。加大作风建设力度，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，持续抓好系统内巡察整改意见落实，驰而不息正风肃纪，以铁的纪律确保队伍风清气正。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。各位代表，2019年，我们将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实区委十四届六次全会和本次会议精神，凝心聚力、开拓进取、攻坚克难，为盐都全面夺取“一中心三高地”建设首战胜利，争当全市高质量发展排头兵作出应有的贡献！