全面从严治党：条条都是庄严承诺句句都是坚定誓言

　　“整个十九大报告3.2万字，第十三部分4100字，占了报告的八分之一，可见分量之重。这部分1个序言、8项要求，条条都是我们党对人民的庄严承诺，句句都是全面从严治党的坚定誓言。”围绕十九大报告第十三部分“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”中有关全面从严治党的内容，中央纪委副书记肖培与媒体记者进行了深入交流。

　　“紧紧围绕维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强党的政治建设。”肖培认为，过去五年，中央纪委查处的中管干部案件，几乎都有违反政治纪律的行为，绝大多数都有政治问题和经济腐败相互交织的严重问题，十九大报告把政治建设摆在党的建设的第一条，具有极强的现实针对性。

　　“把中央八项规定精神化作自觉行动，驰而不息改进作风。”肖培介绍说，过去五年，一共查处违反中央八项规定精神问题18.9万件，处理党员干部25.6万人。今后，要按照十九大报告要求，发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠正形式主义、官僚主义力度，绝不能让“四风”反弹回潮，把作风建设引向深入，不断厚植党执政的政治基础。

　　“全面加强纪律建设，持之以恒正风肃纪。”肖培表示，十九大报告强调要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，真正把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，使党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　“以坚如磐石的决心，夺取反腐败斗争压倒性胜利。”肖培说，十九大仍然作出了反腐败斗争形势依然严峻复杂的政治判断，提出18字要求，即坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。

　　“完善党和国家监督体系，不断增强自我净化能力。”肖培表示，全面从严治党，最终目的是探索出党长期执政条件下实现自我净化的有效途径。所以，要把党内监督与人民群众监督结合起来，擦亮巡视利剑，推进市县巡察；擦亮派驻“探头”，发挥监督作用。同时，深化国家监察体制改革，进一步完善党和国家监督体系，推进治理体系和治理能力现代化。

　　成立中央全面依法治国领导小组：加强对法治中国建设的统一领导

　　十九大报告为什么提出成立中央全面依法治国领导小组？国务院法制办公室党组书记、副主任袁曙宏就此介绍了报告背后的“故事”。

　　“中国共产党作为执政党，对全面依法治国至关重要。”袁曙宏表示，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治最根本的保证。因此，要把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。“要做到这些，迫切需要成立中央全面依法治国领导小组，来加强对法治中国建设的统一领导。”袁曙宏说。

　　“全面依法治国是一项涉及面十分广泛的系统工程。”袁曙宏认为，其涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队建设、党的建设等各个领域，涉及到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。“这么大一个范围，这么宽的面，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”袁曙宏说。

　　“全面依法治国是一项长期艰巨复杂的任务，它改变的是人们的观念、改变的是人们的行为。”在袁曙宏看来，建国68年来、改革开放39年来，特别是党的十八大以来，全面依法治国取得了一系列重大成就，形成了中国特色社会主义法律体系，中国特色社会主义法治体系建设取得重大成效，但是也还有不少短板，还有不少弱项。“因此，成立中央全面依法治国领导小组，加强顶层设计、统筹推进十分必要。”袁曙宏说。

　　袁曙宏还透露，十九大报告在调研起草过程中，很多地方和部门都提出，建议中央成立全面依法治国领导小组，加强对全面依法治国的集中统一领导。

　　容错纠错：这里的“错”实为“过失”

　　十九大报告提出建立干部激励机制和容错纠错机制。中央纪委驻国资委纪检组组长、国资委党委委员江金权认为，这是重申了习近平总书记一贯强调的要求，“这次报告提出，就是要进一步解决干部当中存在的一些思想顾虑”。

　　江金权表示，全面从严治党与干部干事创业之间不是对立关系，是辩证统一的。全面从严治党并不是要捆住干部干事创业的手脚，而是要整治干部乱作为、防止干部不作为。决不能以全面从严治党作借口为不干事来推脱。

　　“今天之所以提出容错纠错问题，这是有来由的。”江金权介绍说，十八大以来，全面从严治党力度空前，解决了一些干部乱作为的问题。在此背景下，也出现了一些干部不作为的问题。江金权表示，建立容错纠错机制正是在这个背景下提出来的，目的在于激发广大干部干事创业的积极性。

　　“在这方面，习近平总书记已经提出了一个原则，就是‘三个区分开来’。”江金权介绍说，习近平总书记明确指出，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。习近平总书记在随后的一系列讲话中对这个原则进行了阐述。

　　在江金权看来，要从四方面理解习近平总书记提出的原则和要求，包括为公还是为私，无心之过还是有意为之，遵纪守法带来的失误还是违法乱纪，集体决策还是个人肆意妄为。“把这四点把握住了，那我们的干部就知道干什么、怎么干。”“容错纠错，容的是前一个方面而不是后一方面；容的是过失，这里的‘错’应理解为‘过失’；容错后面还有一个纠错，要真心地认错、悔错、改错。这三点把握住了，也就把握住了底线，广大干部就可以放手干事。总的要求是党的干部要依规干事、干净干事。”江金权进一步解释说。

来源：检察日报